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财政超收部分未来可考虑退税

字号: 2016-05-18 11:04
    从地方债务管理到加强财政预算监督,社会对目前预算法的修订寄予了许多期待。北京大学法学院教授、全国人大委托项目《税法通则》和《转移支付法》等起草组组长刘剑文近日接受本报记者访谈,就预算法修订进行了前瞻性解读。

    建议一:考虑预算调整权和修改权归位于人大

    上海证券报:此前已经开展了好几年的预算法修订工作,今年终于将有实质性进展,您对目前预算法的修订有什么看法?

    刘剑文:在讨论预算法修订时,我们首先应该明确目前此轮预算法修订究竟应当解决哪些问题。换句话说,就是修订法律的目标和价值是什么,财政部部长谢旭人此前的谈话中对于当前预算改革的方向,主要提出了加强预算公开、促进预算覆盖完整性以及加强预算监管等几个重点,应该说此次修法主要也是体现这几个要点。

    此外,我们还应当关注修订幅度的大小问题,现在究竟是要小改还是要大改?从此轮修法的现实条件来看,目前还不具备大幅改动的现实条件。现在国务院讨论通过的预算法草案只是讲了一些原则性的问题,没有涉及更深入的内容。

    上海证券报:在加强预算监督方面,我们目前的预算法还有哪些可以完善的空间?

    刘剑文:在目前不断深化的改革过程中,经济体制改革和政治体制改革间的联结点就是财政体制改革。在预算权的配置上,我们现在的预算法中预算的编制是由政府行政机关来负责,而预算的审批是由立法权力机关负责,但目前预算法框架中对于预算的调整权、预算的修改权和预算的决定权等的配置,都主要还是落在政府行政机关,未来主要在这方面可以进一步探索,如何使预算权的配置更加有效,应该重新考虑预算调整权和修改权归位于人大的问题。

    建议二:地方自主发债的限制不宜过大改动

    上海证券报:社会目前对于地方债务关注度很高。此前预算法中规定,地方政府不能自主发债,您认为未来预算法修订后是否会对地方发债有新的表述?

    刘剑文:允许地方发债必须是有条件的,为了要保持财政平衡和未来偿还能力,必须要对其规模进行控制。以前是说要经过国务院同意,现在主要还是由财政部代发。最近谢旭人明确指出,2012年要继续控制地方政府债务,因此目前条件下赋予地方自主发债的权利还是比较困难的,我国现在还没有建立类似西方国家中允许地方政府破产的机制,因此如果地方政府未来偿还能力出现问题,最后还是需要上级政府进行接管。所以现在必须更多地考虑风险问题。我认为目前预算法对于地方自主发债的限制还不宜做出过大改动。目前还是解决预算公开等比较优先、条件也更为成熟的问题更可行一些。

    建议三:未来应对财政超收追究责任

    上海证券报:除了上述问题外,多年以来财政收入的连年超收也比较受到关注,您认为如何从预算法的角度改善这个问题?

    刘剑文:在超收收入方面,现在很多地方政府的偏向是超收越多越好,而很少有人、包括地方政府去思考超收收入的正当性在哪里。原则上说只要由人大通过的预算,就是有法律效力和执行力的,当然很多时候由于存在许多不确定因素,应该准许预算有一定的弹性空间,比如可以规定在一个多大的公众可接受范围内,允许实际财政收入和预算数的差异,我们是建议在5%的上下浮动范围内。

    此外,未来还应该对超收追究责任,当然现在追究行政责任并不具备显示条件,但还是有一些追究责任的方式可以考虑,比如超收的直接责任人应该到人大去被问责,应向人大解释原因,通过施加压力来提高预算编制的准确性。主要还是应该从硬性规定上,让各级政府建立法律范围以外的超收收入必须受到遏制的意识。

    另外,未来还应当考虑超收部分可以适当退税,第三种方式就是继续完善推广预算稳定调节基金,现在地方还没有稳定调节基金,地方以后可以考虑借鉴中央的制度来建立调解基金制度。

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责任编辑:秩名

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